参公和公务员的区别（浅谈参公管理人员的范围

　　摘要：顾名思义，参公管理人员是“参照《公务员法》管理的工作人员”，不属于按照《公务员法》管理的“公务员”的范畴。因此，参公管理人员和公务员存在细微的差别。

　　国家公务员考试（国考）还在如火如荼的报名之中，很多朋友在查询岗位的时候应该会看到“参公”这个词。

　　所谓的参公，是指“参照《公务员法》管理”。

　　顾名思义，参公管理人员是“参照《公务员法》管理的工作人员”，不属于按照《公务员法》管理的“公务员”的范畴。

　　因此，参公管理人员和公务员存在细微的差别。

　　

　　

首先，介绍一下参公管理人员的范围。

 

　　很多人都只知其一、不知其二，只知道参公事业单位的工作人员，不知道参公群团机关的工作人员。

　　

　　其中，参公事业单位可细分为两类：

　　一类是整个事业单位参公，俗称为一级参公，如地质调查局、地震局、气象局、银保监、证监、国家统计局调查队等等，上到局领导、下到普通干部，都是参公管理人员。

　　另一类是机关下属的事业单位参公，俗称为二级参公，如财政局的国库支付中心、人社局的社保服务中心等等，只有中心的干部属于参公管理人员，局领导则是公务员。

　　但是，我国还有很多群团机关也是参公管理的，包括总工会、团委、妇联、文联、作协、红十字会、残联等等，这些群团机关中的正式在编工作人员也是参公管理人员。

　　

　　

其次，介绍一下参公管理人员的编制。

 

　　很多朋友以为参公管理人员使用“参公编制”，这是完全错误的！

　　根据规定，我国机关单位中的编制只有两种，即行政编制和事业编制。

　　

　　而公务员、参公管理人员、普通事业单位工作人员都是一种身份（也可以理解为一种职业），并不是一种编制，身份和编制其实是不同维度的两个概念。

　　其中，公务员使用行政编制，普通事业单位工作人员使用事业编制，这都是毋庸置疑、毫无疑问的。

　　但是，参公管理人员的情况比较特殊：

　　1、参公事业单位的本质还是事业单位，工作人员使用的自然还是事业编制。

　　只不过，参公管理人员的管理模式和管理岗职员、专业技术人员完全不同。

　　2、参公群团机关的本质是机关，工作人员使用的则是行政编制，只是由于性质的差异，国家不将他们列入公务员的范畴。

　　这也是很多朋友容易混淆的点，行政编制和公务员并不是划等号的！

　　根据《公务员法》，行政编制只是公务员的四个必要条件之一，我国目前有三类人群使用行政编制：

　　1、公务员；

　　2、群团机关的参公管理人员；

　　3、工人身份的机关工勤人员。

　　综上所述，参公管理人员有些使用行政编制、有些使用事业编制。

　　

然后，介绍一下参公管理人员和公务员的相同点。

 

　　参公管理人员是按照公务员进行管理的，因此，二者在很多方面是完全相同的。

　　例如，二者都通过公务员考试进行招录，试用期规定、管理模式、考核模式、职务提拔、职级晋升、表彰奖励、监督惩戒、工资体系、退休规定等并没有区别。

　　

最后，介绍一下参公管理人员和公务员的区别。

 

　　二者最明显的不同其实体现在档案之中，里面保存的资料存在差异。

　　1、公务员转正后填写《公务员登记表》，而参公人员转正后填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》。

　　2、公务员调离后，单位填写《公务员退出汇总表》；而参公人员调离后，单位填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员退出汇总表》。

　　除此之外，参公群团机关中的工作人员和公务员没有任何区别，都使用行政编制，只是因为工作单位不同，导致身份不同、工作职能不同。

　　

　　不过，参公事业单位中的工作人员和公务员还是有一些细微的区别：

　　第一，编制种类不同。

　　公务员使用行政编制，参公事业单位中的工作人员使用事业编制，二者在编办进行实名登记时，系统中会有明显的差异。

　　

　　第二，交流方式不同。

　　公务员想要交流到参公事业单位任职是不存在障碍的，唯一的代价就是失去行政编制、变为事业编制。

　　但是，参公事业单位的工作人员（处级以下）想要成为公务员会遇到一定的阻力，需要编委开会同意才能将事业编制转成行政编制。

　　

　　第三，社保缴纳不同。

　　根据《失业保险条例》，公务员不缴纳失业保险，离职后没有失业保险待遇，没有失业金。

　　但是，参公事业单位的工作人员需要按规定缴纳失业保险，离职后可以按规定向社保部门申领失业金。

　　

　　第四，未来前景不同。

　　参公事业单位缺乏完善的法律支撑，在行使行政职能的时候略微有点名不正言不顺，更像是一种过渡性的暂时安排，未来可能会面临改革，存在一定的不确定性。

　　同时，公务员是各类政策的制定方，可以近水楼台先得月；而参公管理人员是经授权才享受公务员的待遇，先天就要弱势一些。

　　因此，在报名公务员考试的时候，在相同条件下，建议优先选择公务员岗位，其次选择参公群团机关岗位，最后选择参公事业单位岗位。